中共温州市委督查室
当前，在一些地方和单位，靠“熟人关系”处事行事的现象较为明显，一定程度上加大了社会管理的难度，特别是对行政管理工作带来了干扰，严重的则导致政令不畅、落实不力、办事不公、效能不高等问题。为了最大限度地克服“熟人关系”对行政管理工作的消极影响，本文以提高抓落实工作实效为视角，结合督查工作实际，试从自身建设、创新方法、巧设载体、完善制度四个方面，粗浅地谈谈如何克服督查工作中“熟人关系”的干扰。
一、加强自身建设，是克服“熟人关系”干扰的基本要求
打铁先要自身硬。从事督查工作者，置身熟人社会，面对错综复杂的熟人关系，只有具备了过硬的思想政治素质、过硬的抓落实能力和过硬的工作作风，才能更好地发挥自己的主观能动性，想方设法克服熟人干扰，不折不扣地抓好工作落实。
一要始终保持政治上的清醒与坚定。督查工作是领导行为的延伸，具有较强的政治性。督查工作者要紧紧围绕党委中心工作，站在领导的角度思考问题，站在全局的高度谋划工作，在具体实施过程中坚持工作原则，始终体现组织和领导的意图，做到授权不越权、到位不越位、督办不包办，坚决杜绝借督查之名办私人之事。二要切实提高业务工作能力和依法行政的自觉性。督查工作涉及的大多是关乎改革发展稳定、关乎民生的大事、要事，政策性非常强，督查工作者不仅要准确把握好政策，更要学法、懂法，以依法行政排除熟人干扰。三要努力培养良好的工作作风和防腐拒变的能力。督查工作者要积极培养敢于碰硬、一抓到底的工作作风。要牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，决不参加一切有碍督查公正性的活动，做到守得住清贫，耐得住寂寞，经得起诱惑。
二、创新督查手段，是克服“熟人关系”干扰的有效方法
督查工作中可能会碍于熟人关系，使督查工作存在督得不够真、不够深，查得不彻底、不到位等问题，要积极创新督查手段，从改进工作方法上，克服熟人干扰，确保督查工作取得实效。
一要善于运用暗访督查避开熟人关系。对于明查难以发现真实情况的督查事项，要采取隐蔽性、突击性的暗访方法，以不通知、不陪同、不公开身份的方式，直接深入现场进行查访，从而全面、客观、真实、准确地掌握真实情况和存在的问题。如2006年春节，市委督查室会同市纪委、效能办和新闻单位针对首个工作日人员到位、工作状态等情况开展的暗访活动，绝大多数被督查单位是看到《温州日报》公布的缺勤、迟到情况后，才知道我们开展了暗访，成功地避开了熟人关系，摸清真情实况，并产生了良好的警示效果。二要善于组织联合督查断绝熟人关系。对于一些由单个部门抓落实会受到熟人干扰的督查事项，要组织相关部门实行联合督查，以多个单位现场公开办公的方式，使被督查对象的熟人关系派不上用场。比如，电镀行业的污染整治，涉及千家万户电镀企业的利益，由于受熟人关系的影响，屡整屡反复，整治难度很大。2006年市委、市政府抽调环保、工商、公安、电业等部门组成联合督查组，对全市电镀行业污染整治工作进行集中督查，现场取缔，现场处理，使部门之间相互监督，共同推进，有效杜绝了各种可能出现的熟人干扰，取得了良好的整治效果。三要善于借助媒体力量排除熟人关系。借助媒体曝光反面典型，使被督查单位迫于社会舆论的压力进行整改。如在今年3月5日的全市森林防火督查中，督查组发现一个山区镇的森防值班室空无一人的典型案例，及时在媒体上进行了曝光，引起当地党委、政府的高度重视，迅速对相关责任人作出了处理，有效地促进了全市森林防火工作。同时，借助媒体的宣传平台，通过公布举报电话或违法违规者名单的形式，积极发动群众监督，防止熟人关系对工作的干扰和影响。
三、巧设督查载体，是克服“熟人关系”干扰的重要途径
督查载体是保证督查工作有序开展的重要抓手。认真选好督查载体，既能有效督促督查对象抓好工作落实，又能克服熟人干扰，提高督查效率。实践表明，以下三个载体在克服熟人干扰、提高督查实效方面起到较好的作用。
一是建立完善《市委、市政府年度重要工作责任制》，通过强化工作责任克服熟人干扰。年初对市委、市政府年度重要工作任务进行分解细化，逐一落实牵头领导、承办单位、责任人，建立《市委、市政府年度重要工作责任制》，在媒体上进行公布，并事先明确责任要求，对年终完成不了任务的单位要向市委常委会作出说明，从而强化承办单位、责任人的工作责任，也自觉克服人情关系，如期完成各项任务。二是适时组织大型督查活动，通过加大工作力度克服熟人干扰。比如2007年下半年由市委常委带队、四套班子领导参加，组织开展为期2个月的“转作风、抓落实”大型综合督查活动，按照“一个督查组、一个本子、一抓到底”的要求，深入各个县(市、区)开展真督真查，形成强大的抓落实声势，营造浓厚的工作氛围，克服了有些地方和单位因“熟人社会”重关系而不重落实的影响，切实加快了工作进度，超额或按时完成了年度11项重点工作488个指标的工作任务。三是组织召开专题汇报会，利用领导权威克服熟人干扰。如2005-2007年我市组织实施的“五个一”民生工程，市委、市政府主要领导每季一次专题听取工作汇报，现场督促抓落实，使各责任单位形成了争先恐后的工作局面，加快了工程进度。
四、完善督查制度，是克服“熟人关系”干扰的根本保证
克服熟人干扰、提高督查实效，制度是根本。通过建立完善一系列制度，推进督查工作规范化、制度化和经常化。
一是完善限期督办制度。由于组织和领导交待的查办事项不仅是大事、要事，而且往往是急事，为了确保按时办结，防止因熟人关系办事拖拉，一律以督查通知书的形式，要求承办单位在规定的期限内完成办理，并作好反馈。二是完善督查通报制度。通报制度，就是对于列入专项督查的重要工作，定期或不定期地对各地各部门的贯彻落实情况进行公开通报，该肯定的工作给予表扬鼓励；存在问题的坚决予以批评鞭策，做到公正透明，杜绝熟人关系。三是完善督查考核制度。进一步完善专项督查的量化考核制度，用事实和数据说话，使人情关系发挥不了作用。比如，我市的电网建设由于政策处理难度大，不少基层干部产生畏难情绪，左顾右盼，2006年开始我们对电网建设实行督查考核制度，坚持按照得分多少从高到低进行排名，并定期公布，从而形成你追我赶的竞争机制，取得了良好的督查实效。(执笔：周振军)
