邹跃新
最近，乐清市纪委查获一基层站所负责人虚报冒领财政资金案件，下拨财政资金22万元中，有15万元是虚报冒领的，真正用于专项治理上只有7万元，从中一方面看出财政资金拨款监管的体制性缺失，也可以看出部分公职人员缺乏基本的职业道德。利令智昏，丧失基本的理性，不择手段地攫取私人利益，到头来把自己的声誉、前程全搭进去。从近几年查办的案件来看，存在着机关工作人员贪污受贿、渎职等现象，借行使公权力之机牟一己之私利，有“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象，搞权钱交易，这在工程建设等领域尤为突出。
造成腐败的根源错综复杂，人性的弱点、体制的不完善、社会与历史条件的制约，都可以成为腐败滋生的土壤。从现阶段的社会现状来看，公共部门与私人部门的交汇处，产生腐败的机会比其他部门要多得多；此外，腐败的程度与社会和经济迅速现代化有关，经济快速发展、转型，冲击传统的规则与价值观，一方面政府职能不断增加，管理范围日益扩大，另一方面适用于经济结构转型的行政法规与制度无法立即形成，旧的行政法规滞后于新的经济规则，政府管理难以适应经济发展的需要、新旧交替之间，政府管理脱节，导致某种程度的经济秩序混乱，腐败在这种状况下应运而生。尽管腐败已成为一种全球性现象，但我国正处于社会转型时期，违背责任的腐败行为，对社会、国家造成的危害甚大，败坏了党和国家的声望，恶化了社会风气，降低了民众对国家的认同度，造成执政党合法性资源大量流失。
针对转型期腐败时有发生的现象，应该积极采取措施，进行防范，降低腐败发生的几率。从外部控制措施来看，一是及时建立严密的防范机制，使公职人员“不能”出轨，减少腐败发生的可能性。这些措施主要是完善现行有关制度的漏洞，如在工程建设领域，完善招投标资格后审制度；在财政专项资金划拨上，加强监管力度，通过分权、削权，使权力在监管之下运行。二是建立严厉的惩处机制，使公职人员“不敢”出轨，将腐败发生的几率降到最低点。“天网恢恢，疏而不漏”“多行不义，必自毙”“手莫伸，伸手必被捉”等话语都表达这么一个意思，腐败要付出代价的。因此，要加大力度查办案件，让腐败分子无处藏身，真正发挥案件查办的威慑作用和治本清源功能，进一步完善有关制度，进行事先防范。
现代社会，个人扮演角色的多样化和身份认同的多元化，公职人员亦这样，有三亲六戚、七情六欲，在这人情社会执行公务时常会面临着情理法的冲突，或合情合理不合法，或合法合理不合情，或合法合情不合理，经常使他们面临选择困境，加上现行制度的不够完善，使他们有出轨的可能性。因此，要在采取制度完善、案件查办等外部控制措施的同时，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，培养公职人员自己的内部控制资源，把清正廉洁内化为一种习惯，使他们“不想”出轨，面对诱惑和冲突时，积极思考、调整，采取负责任的行政行为，杜绝腐败的发生。
个人合乎社会规范的价值观、行为，光靠政令和刑罚是不能完全确立起来的，还要靠自身道德的力量。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，要始终高度重视和切实加强社会主义道德建设，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，为经济社会发展提供强有力的支持与保障。社会公德——是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则,涵盖了人与人,人与社会,人与自然的关系，主要内容是文明礼貌,助人为乐,爱护公物,保护环境,遵纪守法。这五个方面是对每一个社会成员而言的，是总的要求，是一般性、广泛性要求。它的产生，是在长期的人类公共生活实践中，被人们公认的，并且通过风俗习惯、社会舆论，甚至法律保证而形成的。我国宪法规定，遵守社会公德是公民的义务，也就是说，每个公民都应遵守、维护社会公德。法律与规则的执行依赖良好的道德氛围与道德环境，依赖于宏观的社会环境的道德程度。通过社会公德宣传教育，自觉实践社会主义荣辱观，努力在全社会进一步形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，提升整个社会的道德程度。在具体措施上，结合我国悠久历史的廉政文化，开展廉政文化进机关活动，提高营造廉政文化的氛围，廉洁成为一种习惯。
职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则,职业道德建设的主要内容是爱岗敬业,诚实守信,办事公道,服务群众,奉献社会。爱岗敬业是对每个在岗者自身的要求，诚实守信、办事公道是对在岗者上岗的要求，服务群众、奉献社会是最终的和总的要求。一方面按照《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》的要求，“以加强职业道德建设、纠正行业不正之风为重点”，“引导人们对社会负责，对人民负责，正确处理国家、集体和个人的关系，反对小团体主义、本位主义，反对损公肥私，损人利己。严格防止把经济活动中的商品交换原则引入党的政治生活和国家机关的政务活动。”另一方面，可以借鉴西方国家在职伦理培训的做法，丰富和加强行政伦理教育的形式和力度，增强公职人员的道德能力与自制力。美国设计出“遵从模式”，“正直模式”，“融合模式”，“整合模式”四种主要的伦理培训模式，从行政人员个体的角度，以积极的方式，激发行政人员的道德能动性，提高行政人员的道德自觉性。通过行政伦理教育培训，调动个体的道德潜力主动抵制腐败，增强行政人员的公共责任意识，自觉维护公共利益。
家庭美德是每个公民在家庭生活中,应该遵循的行为准则,主要内容是尊老爱幼,男女平等,夫妻和睦,勤俭持家,邻里团结。加强家庭美德建设，充分发挥家庭成员在反腐倡廉工作中的作用。一人不廉，全家不圆。不牢牢绷紧廉洁这根弦，一旦发生违法违纪的事，就不仅会毁了个人的前程，也会毁了一个家庭的幸福。廉政建设是一个系统工程，需要社会方方面面的参与和支持，更需要家庭成员的支持。每一个公职人员家庭是做好廉政工作最有效、最直接的载体和受益者。家属本着对亲人关心、对家庭负责的态度，从监督也是爱护的角度，充分认识恪守职业道德、保持清正廉洁对公职人员本人、对家庭的极端重要性，把清正廉洁作为家庭思想道德建设的核心内容，作为家庭美德严格要求、长期坚持，坚决不能纵容、姑息甚至参与任何有违廉洁要求的事，对接受请吃请玩、结交朋友、接受礼金礼物等行为，该过问的要及时过问、该提醒的要尽早提醒、该监督的要大胆监督、该反映的也要客观反映，防患于未然，防止小错酿成大错。
(作者为中共乐清市委常委、纪委书记)
